Государству
Открытое письмо В.В.Путину
30 Мар, 2012
Председателю Правительства Российской Федерации В.В. Путину
О сохранении, развитии и ведении Государственной почвенной карты России – основы земельной политики страны, рационального использования почвенных ресурсов, устойчивого развития и технологической модернизации сельского и лесного хозяйства, обеспечения продовольственной безопасности и предупреждения деградационных процессов в условиях глобальных природно-климатических изменений и усиливающегося техногенного воздействия на биосферу
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
Ученые Россельхозакадемии всецело и искренне поддерживают Ваши усилия по преобразованию и обустройству России, ее поступательному развитию, приумножению народонаселения и улучшению качества жизни, сохранению и воспроизводству природных богатств, связывают с Вашим именем достойную оценку и использование интеллектуального потенциала Российской науки в прошлом, настоящем и будущем.
К Вам, Владимир Владимирович, как к системному, мудрому и здравомыслящему государственному деятелю, занимающемуся проблемами России всерьез и надолго, обращаемся мы, с предложением взять под Ваше покровительство и заботу вопрос о сохранении и развитии работ по ведению Государственной почвенной карты России, как основы учета и сбережения главного богатства страны – ее почвенного покрова, определяющего экономическое и социальное развитие в русле тенденций мирового аграрного производства, обеспечивающего сохранение самобытности и традиций российского крестьянства, здоровья, культуры и языка нации.
Для этого есть все предпосылки и ресурсы. Занимая 13% территории планеты, Россия обладает несопоставимыми ни с одной страной природными богатствами – 35% мировых природных ресурсов сосредоточены в нашей стране. Вместе с тем, потребление их в России в расчете на одного жителя в 6 раз ниже, чем в США и вдвое ниже, чем в странах Западной Европы, Канаде и Японии. При этом в России живет всего 3% населения Земли.
Огромную территорию страны следует рассматривать как стратегический ресурс, залог безопасности, "запас прочности" в условиях социально-экономических и глобальных природно-климатических кризисов.
Однако наша экономика, особенно сельскохозяйственное производство и лесное хозяйство, не только еще слабоэффективны, но и чрезвычайно расточительны. Мы по-прежнему, несмотря на некоторые подвижки, не можем обеспечить среднемировую урожайность зерна (3 т с гектара), несмотря на то, что располагаем более половиной (53%) мировых запасов черноземов, большим количеством темноцветных высокопродуктивных почв (каштановых, серых лесных и др.). Именно для России надежное почвенное картирование земель с использованием новых информационных технологий, их районирование по агроэкологическим особенностям, химизму и степени допустимой антропогенной нагрузки, освоение новых ландшафтно-ориентированных систем земледелия и проектов агротехнологий – суть, основа государственной политики модернизации аграрного производства, улучшения качества социума. Валовое производство зерна порядка 150–180 млн. тонн в год в обозримой перспективе – объективная реальность!
Россия – страна с огромными и разнообразными почвенными ресурсами. Не случайно, что именно в нашей стране зародилось современное почвоведение. Приоритет русского почвоведа В.В. Докучаева в его становлении и развитии признан во всем мире (современное генетическое почвоведение, вероятно, единственная обширная отрасль научного знания с русскими корнями!), а работы отечественных ученых в этой области продолжают оставаться на передовых позициях в мировой науке. Подчеркнем, что почвы, а не уголь, нефть, или газ составляют главное богатство страны, обеспечивая саму возможность ее существования и продовольственную безопасность. "Дороже золота Русский Чернозем," – говорил В.В. Докучаев.
С повышением интенсификации сельского хозяйства и вложения в него все больших средств, роль почвенного фактора не уменьшается, а растет. Именно он определяет эффективность произведенных затрат, их отдачу, конечный итог усилий по технологической модернизации агропроизводства.
Его недоучет, чрезмерная эксплуатация, также как и экстенсивный характер агропроизводства, приводят к тяжелым последствиям.
В настоящее время особую угрозу представляют неопределенности, связанные с глобальными климатическими изменениями, разбалансированием погодных условий и сложившихся природных равновесий. Огромные проблемы, связанные с протаиванием вечной мерзлоты и его влиянием на весь природный и промышленный комплекс, а также проблемы, связанные с аридизацией территорий и развитием процессов опустынивания, усилением частоты экстремальных проявлений климата грозят серьезными социальными последствиями.
Состояние почвенного покрова России в настоящее время далеко от оптимального (Приложение). Цифры, отраженные в Приложении, основаны на данных официальной статистики и экспертных оценках. Они являются ориентировочными, поскольку в настоящее время планомерный мониторинг состояния почвенного покрова отсутствует, а почвенная съемка землеустроительными организациями прекращена. Кроме того, они не отражают реальной географии деградации почв, будучи не привязанными к почвенной карте.
Забота об учете почвенного покрова России и его оценке проявлялась всегда на государственном уровне, независимо от политического строя и социально-экономических катастроф и катаклизмов.
Позволим себе напомнить, что в 1915 году, в разгар Первой мировой войны, по инициативе академика В.И. Вернадского была создана Комиссия по изучению естественных производительных сил России (КЕПС). В ее рамках действовал Докучаевский почвенный комитет, позднее преобразованный в Почвенный отдел КЕПС, а в 1927 году – в самостоятельный Почвенный институт им. В.В. Докучаева, ныне находящийся в системе Россельхозакадемии. Главной задачей института была сводка разрозненных материалов почвенных съемок, проводившихся в различных регионах страны с целью создания единой почвенной карты как основы планирования всех хозяйственных и землеустроительных мероприятий, повышения продуктивности сельского и лесного хозяйства, мелиоративных работ и дорожного строительства.
Уже в 1930-х годах Почвенный институт приступил к созданию листов Почвенной карты страны. Эти работы были прерваны Второй мировой войной. Однако сразу же после ее окончания им был предан новый статус. Распоряжением Совета Министров СССР (№ 7425-р от 10 июня 1946 года) Почвенному институту поручалась подготовка листов Государственной почвенной карты СССР масштаба 1 : 1 млн., а Главному управлению геодезии и картографии при Совете Министров СССР – их издание. В 1951 году это распоряжение было подтверждено и конкретизировано новым распоряжением Совета Министров СССР за подписью И.В. Сталина (№ 9768-р от 16 июня 1951 года). Таким образом, данной карте был придан статус Государственной. Из карт природы, лишь Государственная геологическая карта СССР имела подобный статус. Отметим также, что работы по данному направлению приравнивались к "атомному проекту" и руководитель у них был общий.
Первые листы карты были изданы в 1949 году, а в 1955 году была выпущена единая Программа Государственной почвенной карты (ГПК) СССР, подготовленная академиками И.П. Герасимовым и Л.И. Прасоловым. К 1980-м годам изданными листами карты была охвачена почти вся земледельческая часть страны и территория всех союзных республик. Велись активные экспедиционные исследования на территории Севера, Сибири и Дальнего Востока.
С распадом Союза, работы по ГПК, хотя и менее интенсивные, на территории Российской Федерации продолжались. Было закончено составление авторских оригиналов всех листов карты, проводились их редактирование, увязка с иными картографическими материалами, составление объяснительных записок (рисунок).
К сожалению, на фоне глобальных социально-экономических преобразований, в отсутствие целевого финансирования, работы по изданию карты были заморожены. Существенную роль сыграло также изменение технологии изготовления и издания карт, необходимость перевода ее в оцифрованную форму и представления в виде географической информационной системы, что требует специальной квалификации, наличия соответствующего лицензионного программного обеспечения, новой системы визуализации данных.
Тревогу вызывает то обстоятельство, что поколение почвоведов, непосредственно участвовавших в создании карты, "уходит со сцены" при отсутствии достойной замены квалифицированными опытными кадрами.
Еще одним обстоятельством, серьезно затормозившим практическое применение карты, явился ее гриф секретности. В настоящее время он снят, однако многие возможности популяризации карты и ее эффективного применения в различных отраслях народного хозяйства были упущены.
Состояние работ по Государственной почвенной карте. Красным цветом выделены изданные листы, для которых имеются объяснительные записки (указаны годы издания листов); синим цветом – изданные листы без записок. Заштрихованы листы, работа над составлением объяснительных записок к которым велась в 2009–2011 гг.
Составление Государственной почвенной карты масштаба 1 : 1 млн. – одно из самых весомых достижений российского почвоведения. Данная карта является основой для учета и мониторинга почвенных ресурсов страны, разработки землеустроительных планов, природоохранных и мелиоративных мероприятий, дорожного строительства, разумной таксационной политики на федеральном и областном уровнях. Она обеспечивает единство всех почвенных исследований в стране. В ней синтезированы представления о генезисе и географии почв страны российской школы генетического почвоведения второй половины ХХ века.
Ее создание способствовало объединению вокруг генетико-географической школы Почвенного института широкого коллектива исследователей, работающих в различных регионах бывшего Советского Союза. Данная карта является также основой для создания системного пакета карт прикладного назначения, в том числе, карт устойчивости почвенного покрова к различным видам нарушений, карт хозяйственно-экологической оценки земель, карт развития деградационных процессов, карт природоохранных мероприятий, агроэкологического районирования, оценки земель, агроландшафтного землеустройства и проектирования современных систем земледелия и др. Создание на основе ГПК географической информационной системы по почвенным ресурсам страны, списка земель России, обновление и ведение их в электронном виде, корректировка с учетом новых данных почвенных исследований и дистанционного зондирования несомненно будут способствовать более бережному отношению к почвам – основному природному богатству страны, повышению продуктивности земель, устойчивому развитию сельского и лесного хозяйства, предупреждению развития неблагоприятных явлений в почвенном покрове. Наконец, подобная система вновь выведет российское почвоведение и, как следствие, агропроизводство на передовые позиции в мире.
Для достижения этих целей необходимо официально придать данной карте статус Государственной почвенной карты Российской Федерации с обеспечением соответствующего финансирования, поскольку в настоящее время таковое не предусмотрено ни в бюджете Министерства сельского хозяйства, ни в бюджете Роскартографии, ни в бюджете Министерства природных ресурсов и экологии. Весьма скромного бюджета Россельхозакадемии для этих задач явно недостаточно, потому как эта работа требует серьезной государственной бюджетной поддержки в рамках федеральной целевой либо отраслевой программы ведомства (Минприпроды, Минсельхоза, либо даже Минэкономразвития России). Более того, ни в одном из вышеперечисленных ведомств, в числе осуществляемых полномочий и задач нет упоминания о землеустроительной службе и ведении работ по почвенной картографии. Таким образом, важнейший природный ресурс страны оказался официально "невостребованным".
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
Просим Вас в установленном порядке:
● дать поручение Минэкономразвития, Минприроды, Минсельхозу России с участием Россельхозакадемии и Российской Академии Наук разработать комплексную программу учета, мониторинга и охраны почвенных ресурсов страны на основе почвенной карты Российской Федерации масштаба 1 : 1 млн., составленной Почвенным институтом им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии;
● придать данному документу официальный статус Государственной почвенной карты Российской Федерации;
● обеспечить скорейшую подготовку и издание листов карты, а также объяснительных записок к ней в электронном и бумажном вариантах на территории, неохваченные типографскими картами, в первую очередь Арктики и нефтегазоносных районов севера Сибири, что весьма важно для обеспечения экологической безопасности газо- и нефтедобычи и рационального планирования природоохранных мероприятий;
● обеспечить в дальнейшем ведение и регулярное обновление данной карты и производных научно-прикладных карт в электронном виде с предоставлением необходимых сведений всем заинтересованным государственным органам и коммерческим структурам;
● в целях экономии средств и предотвращения дублирования сходных работ, поручить Минприроды РФ возложить на Почвенный институт им. В.В. Докучаева Россельхозакадемии функции головного института научно-методического обеспечения разработки и ведения Государственной почвенной карты Российской Федерации, подготовки соответствующих материалов по цифровой технологии создания карт миллионного масштаба, аналогично ведущимся работам по Государственной геологической карте Российской Федерации;
● поручить в установленном порядке разработку соответствующей концепции Федеральной целевой либо отраслевой программы одного из перечисленных ведомств по решению поднимаемой нами проблемы.
Глубокоуважаемый Владимир Владимирович!
Надеемся на то, что данное обращение не постигнет участь расхожей резолюции "Направить по принадлежности".
С глубоким почтением и уважением,
академики:
Р. М. Алексахин, А. Н. Власенко, Г. В. Добровольский (МГУ, РАН), А. Л. Иванов, А. Н. Каштанов, В. И. Кирюшин, М. С. Кузнецов, И. Ф. Храмцов, Н. П. Панов, И. А. Тихонович;
члены-корреспонденты:
А. И. Еськов, А. А. Завалин, И. И. Карманов, В. А. Рожков, С. А. Шоба (МГУ, РАН), В. П. Якушев и другие.
ПРИЛОЖЕНИЕ
Современные оценки состояния земель России и развития процессов деградации почв.
По имеющимся данным,
70 млн. га – подвержены эрозии и дефляции;
73 млн. га – имеют повышенную кислотность;
40 млн. га – засолены в разной степени;
26 млн. га – переувлажнены и заболочены;
12 млн. га – засорены камнями;
7 млн. га – засорены кустарниками и мелколесьем;
5 млн. га – загрязнены радионуклидами;
более 1 млн. га – подвержены опустыниванию.
Кроме того,
56 млн. га пашни страны характеризуются низким содержанием гумуса;
28 млн. га – низким содержанием фосфора;
12 млн. га – низким содержанием калия;
2 млн. га земель нарушено в результате добычи полезных ископаемых и торфа;
62 тыс. га занято шламонакопителями и хвостохранилищами;
67 тыс. га занято санкционированными и несанкционированными свалками;
240 тыс. га занято под размещение отходов;
16 тыс. га захламлено в населенных пунктах;
более 35 млн. га пашни не используются в сельскохозяйственном производстве (залежь);
1.7 млн. га занимают овраги;
6.8 млн. га почвенно-растительного покрова пойм речных долин затоплено водами водохранилищ;
6.3 млн. га - незакрепленные пески;
180 тыс. га земель подвергнуты консервации вследствие их деградации.
Большие площади пахотных почв (40 %) и пастбищ переуплотнены.
Давайте начнем технологическую модернизацию
сельского хозяйства
(открытое письмо Президенту РФ Д.А. Медведеву)
Глубокоуважаемый Дмитрий Анатольевич!
Ваши инициативы по модернизации экономики страны находят широкое понимание в обществе. Но большое беспокойство вызывает неадекватность восприятия проблем модернизации и опасность традиционного забалтывания. Это относится прежде всего к технологической модернизации сельского хозяйства, которое находится в состоянии перманентного кризиса с советских времен. В традиции аграрной политики России укоренился принцип остаточного финансирования сельского хозяйства и социума, следствием чего явилась технологическая отсталость, техническая несостоятельность и социальное неблагополучие. Предпринимавшиеся попытки вырваться из этого состояния не достигали цели. Не хватало государственной воли и понимания сложности проблемы. К сожалению, их не хватает и сегодня. Тяжелое состояние социума и сельскохозяйственного производства не осознается в должной мере или не воспринимается руководством страны и сельскохозяйственными органами несмотря на издержки и дальнейшие угрозы продовольственной зависимости страны. Участие России в ВТО может быть эффективным лишь при условии преодоления технологической отсталости и многократном повышении производительности труда.
В течение последних 40 лет в сельском хозяйстве большинства стран происходила перманентная агротехнологическая революция (зеленая, агрохимическая, трансгенная, информационная), что определило резкий скачок продуктивности сельскохозяйственных растений и животных при использовании наукоемких агротехнологий. В России, несмотря на попытки интенсификации агротехнологий в 1986-90 гг., господствует экстенсивное земледелие за счет эксплуатации естественного плодородия почв. Урожайность зерновых в стране за последние десятилетия колеблется около 19 ц/га, в то время как среднемировая их урожайность достигла 32 ц/га, а в западноевропейских странах перейден рубеж 70-80 ц/га. Следствием экстенсивного хозяйствования является не только низкая эффективность производства и низкое качество продукции, особенно зерновой, но и истощение почв, водная и ветровая эрозия и другие неблагоприятные экологические последствия. Проблема деградации черноземов приобрела особую актуальность и давно уже вызывает озабоченность общества. В передовых странах подобные эксцессы оста-лись в прошлом, в частности, в США с помощью специальных государственных служб выведено из активного оборота более 20 млн га эрозионно-опасных земель, а с помощью службы Extention service обеспечено высокоэффективное использование пахотных земель.
Надежды на преобразование сельского хозяйства в России связывались с аграрной реформой и развитием новых, экономических отношений. Действительно, реформа обеспечила экономические свободы, однако государство не сумело создать условия для их реализации, положившись на волю рынка. Далеким от сельского хозяйства высокопоставленным реформаторам оно представлялось «черной дырой» с возможной заменой его импортом продовольствия. В приступах популизма изобрели паевую приватизацию земель, последствия которой еще долго придется расхлебывать. Была фетишизирована, а затем скомпрометирована «фермерская модель» аграрной экономики. В расчете на рыночное саморегулирование сокращены или разрушены тех-нологические службы, ликвидированы землеустройство и кадастровая оценка земель. Последствия реформирования вылились в дикий земельный рынок, сокращение обрабатываемых земель, безработицу, коррупцию, люмпенизацию населения, социальное опустынивание. Была дискредитирована сельскохозяйственная наука. Рекомендации ученых стали вытесняться рыночными рекламами. Определенный ущерб нанесли кампанейские упрощенные шаблоны под вывеской энерго-ресурсосберегающего земледелия вопреки научно обоснованным рекомендациям научных учреждений. Были заброшены мелиоративные работы, деградировала значительная часть мелиоративных систем. Резко снизился профессиональный уровень специалистов и, особенно, руководящих кадров.
В последнее десятилетие предпринимались попытки справиться с этим тяжелым наследием. Президентом страны В.В. Путиным давались прямые поручения правительству РФ и различным ведомствам по проблемам инновационного развития сельского хозяйства. В октябре 2004 года было дано поручение Правительству РФ совместно с Россельхозакадемией «разработать и представить предложения по раз-витию научных исследований в области современных технологий, введению курса обучения современным технологиям в сельскохозяйственных ВУЗах…», «разработать и принять комплекс мер по внедрению и развитию современных технологий в АПК». В июле 2006 года было дано поручение Правительству РФ «разработать комплекс мер по технической и технологической модернизации АПК, в том числе по обеспечению сельскохозяйственных производителей средствами химизации и защиты растений…». Эти конкретные поручения не были выполнены. Затем принимались различные постановления, много говорилось об обеспечении продовольственной независимости страны, отмечались определенные достижения. Засуха 2010 года сняла некоторые иллюзии благополучия, обнажила низкий технологический уровень и, как следствие, неустойчивость земледелия.
Актуальность проблемы технологической модернизации земледелия обострилась, и нет ей никаких альтернатив. Суть ее заключается в адаптивной интенсификации и экологизации земледелия путем поступательного освоения наукоемких агротехнологий в системах адаптивно-ландшафтного земледелия. Для решения этой проблемы в России имеются необходимые природно-ресурсные, материально-технические и научные предпосылки.
Природные условия, в особенности преобладание в составе пахотных угодий черноземов, позволяет возделывать достаточно широкий спектр полевых культур при относительно невысокой затратности.
Энергетические ресурсы (ГСМ, электроэнергия) составляющие основной предмет экспорта, должны быть направлены на развитие сельского хозяйства как приоритетной отрасли.
Большая часть производимых в стране минеральных удобрений должна использоваться в собственном сельском хозяйстве, поскольку их применение является определяющим фактором интенсификации земледелия.
Промышленность производит ежегодно 14-16 млн т минеральных удобрений в действующем веществе. Их хватило бы для получения 300 млн т зерна на возможной площади посева зерновых 70 млн га. На существующей площади их посева (47 млн га) можно производить 180-190 млн т зерна при потребности в удобрениях 9 млн т. То, что они уходят за границу за исключением 2 млн т, оставляя нам экологические издержки их производства, относится к категории парадоксов. При этом часто ссылаются на высокие их цены. Удобрения дорожают во всем мире, но отдача от них возрастает с большим ускорением и составляет в развитых странах12-15 и более килограммов зерна за 1 килограмм действующего вещества удобрений против 4-5 в России. Это как раз и означает, что удобрения должны применяться в достаточно наукоемких агротехнологиях. С повышением наукоемкости и соответственно точности агротехнологий, повышается качество и количество продукции и экологическая безопасность.
Обеспечение доставки удобрений потребует создания складской и дилерской сети и системы кооперативов.
Оснащение интенсивных агротехнологий техникой нового поколения – узловая проблема технологической модернизации. Она наиболее сложная, поскольку связана с необходимостью мобилизационного развития отсталого сельскохозяйственного машиностроения и значительными инвестициями. Основные требования к новой технике: точность выполнения технологических процессов, высокая энерговооруженность, совмещение технологических операций, экологичность. На первом этапе неизбежно использование импортной техники, организация совместного производства ее с зарубежными фирмами на российских предприятиях, развитие лизинга машин селу. Одновременно необходимо техническое обеспечение реконструкции мелиоративных систем и дальнейшего развития мелиорации.
Научное обеспечение технологической модернизации нуждается в совершенствовании сельскохозяйственной науки и создании инновационной инфраструктуры. Начальный этап модернизации земледелия может быть обеспечен интенсивными агротехнологиями, разработанными в зональных НИИ и сельскохозяйственных ВУЗах, использованием опыта передовых хозяйств. Одновременно должны быть приняты меры по развитию исследований по совершенствованию адаптивно-ландшафтных систем земледелия и разработке высокоинтенсивных (точных) агротехнологий нового поколения с использованием ГИС, дистанционных методов управления и других средств современной информатизации. Для этого необходимо существенное укрепление экспериментальной базы научных учреждений. Нужна реконструкция научно-организационной инфраструктуры сельскохозяйственной науки и упорядочение взаимодействия ее с государственными организациями и бизнесом. В основе этих взаимодействий должно лежать формирование государственного заказа на конкретную научную продукцию в виде технологических комплексов, производственных систем и т.п. Ориентируясь таким образом на конечный научный продукт, а не на традиционные отчеты, можно преодолеть разобщенность научных исследований и обеспечить их направленность и интеграцию, без которых невозможно создание наукоемких технологий.
Одновременно с научным обеспечением технологической модернизации необходима организация проектирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий. Для этого требуется создание земельной службы с функциями инвентаризации земель, их агроэкологической и кадастровой оценки, почвенно-ландшафтного картографирования, агроэкологического мониторинга и землеустройства.
Особого внимания требует проблема освоения адаптивно-ландшафтных систем земледелия и агротехнологий, которое раньше называли внедрением, теперь инновационным процессом.
Инновационной деятельностью в конечном итоге определяется научно-технический прогресс отрасли. Поэтому в мировой практике ей всегда уделялось особое внимание. Она считается важнейшей функцией государства. В США, например, эта функция выполняется государственной службой Extention service. В России никогда не было службы освоения достижений НТП как таковой. Были упорные и безрезультатные попытки возложить так называемое внедрение достижений науки в производство непосредственно на науку. Предпринятая в начале реформы попытка создания информационно-консультационной службы далеко не отвечает этой задаче. Здесь кроется одна из главных причин технологической отсталости сельского хозяйства страны. Для решения задач модернизации необходимо создание иновационно-технологических центров в зональных НИИ и сельхозвузах на базе опытно-производственных хозяйств Россельхозакадемии и учебных хозяйств сельскохозяйственных вузов Они должны нести функции пропаганды, демонстрации агротехнологий, обучения и консультирования специалистов. Успех инновационной деятельности в большой мере будет зависеть от компетентности агрономов-технологов.
Проблема подготовки кадров выходит на первый план. Здесь нужны кардинальные меры, поскольку сельскохозяйственное образование не отвечает рассматриваемым задачам. Большинство сельскохозяйственный вузов не могут готовить полноценных агрономов-технологов уже потому, что не располагают соответствующей учебной базой, особенно современными технологическими средствами и оборудованием. Большинство учебных хозяйств находятся в полуразрушенном состоянии. Вообще проблема учхозов и ОПХ надолго «зависла» в неопределенном состоянии. Многие из них утрачены. В частности, Тимирязевская сельскохозяйственная академия лишилась двух учхозов, где выполнялись важнейшие научные исследования и обучались студенты. Задача определения статуса этих хозяйств и их материального укрепления является безотлагательной. Именно с этих площадок будет стартовать технологическая модернизация сельского хозяйства. В противном случае она не сможет состояться. Учхозы для сельхозвузов то же самое что клиники для медицинских вузов.
Не менее важна задача совершенствования образовательных программ. Они должны быть ориентированы не только на приобретение знаний (традиционная установка), но и обретение профессиональных умений и навыков.
Невозможно понять и объяснить тот факт, что земельная реформа проводится при отсутствии землеустроительной службы, которая была разрушена ранее. Отсутствует также служба мониторинга земель и соответственно объективная информация о состоянии земельных ресурсов.
Надо отдать должное некоторым холдингам и другим крупным компаниям, создающим подразделения по инвентаризации, агрономической оценке земель, землеустройству и разработке систем земледелия. Некоторые компании заказывают научным учреждениям разработку проектов адаптивно-ландшафтного земледелия и интенсивных агротехнологий. Эти инициативы должны получить развитие в различных формах государственного участия и прежде всего в отношении научного и проектно-технологического обеспечения. Что касается государственной финансовой поддержки, то она должна быть достаточно мотивированной, стимулирующей освоение наукоемких агротехнологий. Например, субсидии на минеральные удобрения и другие ресурсы следует устанавливать пропорционально интенсивности и наукоемкости агротехнологий и т.д. Надо сказать, что термин «государственная поддержка» стал ключевым, нередко напоминая советское иждивенчество. Очевидно, в первую очередь, следует добиться повышения эффективности тех средств, которые уже вкладываются. В данном отношении, как мы видели, имеется немало резервов. Но некоторые задачи модернизации, в особенности техническое обеспечение, потребуют крупных инвестиций. Думается, что сегодня на витке роста цен на нефть, самое подходящее время решить эти задачи. Очень важно не упустить шанс, как это уже было в период предыдущего витка.
Здесь недостаточно имеющихся государственных программ, нужна воля Президента, Правительства, мобилизационный настрой. Он будет оправдан, поскольку задача модернизации сельского хозяйства безальтернативна. Приоритет ее обусловлен обеспечением продовольственной независимости страны.
С учетом сказанного вношу следующие предложения:
1.Сформировать комплексную программу технологической модернизации сельского хозяйства с включением в нее федеральных целевых программ, разработать механизмы реализации и порядок ответственности за ее выполнение.
2.Принять мобилизационные меры по развитию сельскохозяйственного машиностроения, и созданию современной сельскохозяйственной техники. На первом этапе модернизации обеспечить привлечение импортной техники на основе развития лизинга, организации совместного производства ее с зарубежными фирмами на российских предприятиях.
3.Увеличить поставки минеральных удобрений сельскому хозяйству и организовать систему их доставки сельскохозяйственным товаропроизводителям.
4.Принять меры по реконструкции мелиоративных систем и развитию мелиорации с использованием интенсивных и точных агротехнологий
5.Сформировать систему инновационно-технологического обеспече-ния сельского хозяйства. Создать инновационно-технологические центры при зональных НИИ по сельскому хозяйству и сельскохо-зяйственных вузах. Разработать формы поддержки инновационных наукоемких агротехнологий (льготное кредитование, субсидии и др.). Восстановить ведение Федеральных и региональных регистров агротехнологий в МСХ РФ на новой методической основе.
6.Учредить статус опытно-производственных хозяйств Россельхоза-кадемии и учебных хозяйств сельскохозяйственных вузов как базовых учебно-инновационных предприятий с функциями демонстрации наукоемких агротехнологий, моделей адаптивно-ландшафтного земледелия, технологического обучения студентов и переподготовки специалистов, проверки и пропаганды научных достижений.
Принять меры по созданию научно-экспериментальной и учебно-производственной базы сельхозвузов.
7.Разработать образовательные программы, отвечающие современному уровню технологической подготовки специалистов. Передать сельскохозяйственные вузы в ведение МСХ РФ. Восстановить систему среднего профессионального сельскохозяйственного образования. Провести анализ последствий реформы образования в сельскохозяйственных вузах. Привлечь сельскохозяйственные компании к участию в целевой подготовке специалистов и инвестициях.
8.Создать при МСХ РФ государственную земельную службу с функциями агроэкологической и кадастровой оценки земель, землеустройства, агроэкологического мониторинга, проектирования адаптивно-ландшафтных систем земледелия и систем ведения хозяйства.
9.Принять меры по дальнейшему научному обеспечению сельскохо-зяйственного производства: усовершенствовать порядок формирования государственного заказа на научную продукцию и организационную структуру сельскохозяйственной науки, обеспечить развитие научно-экспериментальной базы, отвечающей современным требованиям.
Заведующий кафедрой почвоведения,
геологии и ландшафтоведения
Российского государственного аграрного
университета – МСХА имени К.А. Тимирязева
академик РАСХН Заслуженный деятель науки РФ В.И. Кирюшин
127550, г. Москва, ул. Прянишникова, д. 6,
17 корпус (новый),
Кафедра почвоведения, геологии и ландшафтоведения
Тел. 8-499-766-85-81
8-916-913-88-41
8-499-976-08-97
Председателю Правительства РФ
Путину В.В.
Министру Сельского Хозяйства РФ
Скрынник Е.Б.
Москва, 10 декабря 2009
МЕМОРАНДУМ
УЧАСТНИКОВ 3-ГО ЕЖЕГОДНОГО БИЗНЕС-ФОРУМА
AGRO INDUSTRY 2009
По итогам работы Бизнес-Форума AGRO INDUSTRY 2009, прошедшем в Москве 12 и 13 ноября 2009 года, делегаты утвердили круг важнейших рекомендаций Правительству Российской Федерации и Министерству Сельского Хозяйства в отношении мер государственной поддержки и регулирования рынка сельхозпроизводства. Баланс благоприятных и негативных последствий финансового кризиса, динамика конъюнктуры мирового рынка продовольствия могут сыграть на пользу национальным производителям, и, в конечном счете, продовольственной безопасности государства при условии незамедлительных мер в следующих областях:
1. В сфере производства зерна:
- - Государственные интервенции. Форум считает крайне важным обеспечение прозрачности принятия решений и планирования сроков. Формула справедливой цены на сельскохозяйственную продукцию при осуществлении государственной интервенции и дата ее начала должны быть открыты для участников рынка, доступны при долгосрочном планировании бизнеса.
- - Концепция государственной поддержки. Форум считает важным развивать государственную поддержку участников рынка, используя политику «финансирование в обмен на эффективность». В частности, субсидирование удобрений по план-проектам агротехнологического планирования, которые гарантируют окупаемость на менее 6 кг зерна за 1 кг удобрений.
- - Накладные расходы. Необходимо, наконец, принять решение о введении льготных тарифов на железнодорожные перевозки зерна.
2. В области мясного и молочного производства:
- - Необходимы качественно новые тенологические и управленческие решения, создающие все необходимые условия для увеличения темпов роста отечественного мясного и молочного животноводства, повышения качества сырого молока и снижения себестоимости его производства.
3. В области экспорта:
- - Форум рекомендует Правительству РФ, ответственным чиновникам занять максимально активную позицию в отстаивание интересов национальных экспортеров сельхозпродукции в их борьбе за сбыт на внешних рынках. Высшим должностным лицам государства необходимо взять под личный, персональный контроль межгосударственные соглашения, открывающие свободный конкурентный доступ на внешние рынки для российских производителей сельхозпродукции.
- включить поставки продукции отечественной пищевой промышленности в двусторонние соглашения о торгово-экономическом сотрудничестве с зарубежными странами.
- при возмещении части процентных ставок по экспортным кредитам выделить экспортерам продовольственных товаров фиксированную квоту в соответствии с их долей в экспорте промышленной продукции с высокой степенью переработки (в 2008 году - порядка 10%).
- переориентировать часть средств, выделяемых на возмещение части процентных ставок, на предоставление льготных экспортных кредитов.
- Задачу продвижения отечественного продовольствия необходимо включить в число приоритетных задач, стоящих перед торговыми представительствами и торговыми отделами посольств Российской Федерации в зарубежных странах. Желательно также организовать доведение на постоянной основе до российских загранучреждений информации о российских экспортерах продовольствия и предлагаемой ими продукции.
4. В области регулирования внутреннего рынка:
- - Участники форума рекомендуют создание и развитие механизмов глубокой интеграции производства и розничной реализации сельхозпродукции. В частности, обеспечить условия для инвестиций розничных сетей в сельхозпроизводство.
Участники Форума выражают надежду на принятие положительных резолюций в отношении проведения в жизнь предложенных мер, способных послужить импульсом развития национального агропромышленного комплекса.
